近日國家有關部門加大了手機及網絡淫穢色情信息治理力度，我國域名注冊管理機構中國互聯網絡信息中心（CNNIC）也接連出臺諸多管理舉措，不斷加強域名領域的治理。但有關“個人是否有權注冊使用域名”的爭議也成為眾多媒體和民眾關注的焦點，那么，個人到底是否有權注冊使用域名？開放個人注冊CN域名有無法律障礙？為此，中國政法大學民商經濟法學院知識產權研究所陳健副教授從法律角度上闡述了他的觀點。
個人注冊域名可以獲得法律保護
據了解，目前，我國有關域名注冊管理的規范性文件，主要由原信息產業部（現工業和信息化部）頒布的《中國互聯網絡域名管理辦法》（下稱《管理辦法》，2004年12月20日起實施）和中國互聯網絡信息中心制定的《中國互聯網絡信息中心域名注冊實施細則》（下稱《實施細則》，2009年6月5日起施行）。其中《實施細則》第十四條明確規定：“域名注冊申請者(以下簡稱申請者)應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織�！薄秾嵤┘殑t》對域名申請主體的這一特殊規定直接將個人排除在了域名申請之外。然而，《管理辦法》第二十七條規定：“任何組織或個人注冊和使用的域名，不得含有下列內容：……”。
從條文內容上看，《管理辦法》并未禁止個人注冊使用域名，但《實施細則》規定域名注冊申請者應為“組織”，相當于禁止了個人注冊使用域名的權利，那么，個人到底有無權利注冊使用域名呢？
對此，陳健副教授表示，從法理上看，當下位法與上位法沖突時，上位法的效力優于下位法。信息產業部《管理辦法》的法律效力、法律層級高于中國互聯網絡信息中心的《實施細則》，因此當《實施細則》與《管理辦法》沖突時，《實施細則》的相關規定無效，而應遵從《管理辦法》的規定。
陳健副教授進而解釋說：個人是否有權注冊CN域名應以《管理辦法》的規定為準，既然《管理辦法》并未禁止個人注冊域名，那么，按照“法不禁止即為允許”的法理學原理，個人擁有無可爭議的注冊、使用CN域名權。
據了解，在一些仲裁機構受理的域名爭議案件中，個人注冊使用CN域名的權利也已得到承認。2007年發生的天津伊利薩爾客車制造有限公司申請中國國際貿易仲裁委員會將普通網民彭偉個人注冊的irizar.com.cn域名轉移給該公司的案件中，專家組最終裁決駁回了其請求，彭偉成功保住了自己的CN域名。
而從司法實踐中，個人注冊使用域名的合法權利也已獲得各級法院（包括北京市海淀區人民法院、北京市第一中級人民法院和北京市高級人民法院）的支持和保護。例如：北京市第一中級人民法院在已經審結的一起域名糾紛的判決書（【2008】一中民初字13024號）中指出，法院認為，“《中國互聯網絡域名管理辦法》第二十七條規定，任何組織和個人注冊和使用的域名，不得含有‘反對憲法所確定的基本原則’等九項內容，從規定可以看出，個人可以成為域名注冊者�！�、《中國互聯網絡信息中心域名注冊實施細則》“雖然在第四條中規定了域名注冊申請者應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織。但由于《域名注冊細則》的效力低于《中國互聯網絡域名管理辦法》，故其相關規定不能適用。”，對涉案的屬于個人注冊使用域名的正當性和合法性給予了司法保護。
開放個人域名注冊是國際通行做法
陳健副教授指出：“不論是法理上，還是司法實踐中，個人注冊CN域名的合法權利已經得到認可，而從國際通行做法及促進互聯網發展的角度看，開放個人注冊域名已經刻不容緩�！�
首先，開放個人注冊域名是國際通行做法。世界各個國家和地區如美國、英國、法國、德國、澳大利亞以及我國臺灣地區都已將域名注冊向個人開放，亞洲很多國家，包括日本、韓國、新加坡、香港地區、馬來西亞等都已經開放了個人域名。
其次，不開放個人注冊域名與現行規定相悖。根據工業和信息化部《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》，個人可以開辦網站。而在工業和信息化部《關于備案政策等問題的答疑》中明確肯定了個人開辦的網站可以申請備案。因此，個人不能申請注冊域名，就不能創建真正意義的個人網頁，也就不能從事“個體”網上服務和貿易，許多絕好的商業機會也就會因此喪失。
其三，開放個人注冊域名有利于活躍繁榮電子商務。電子商務相對于傳統商業的優勢非常明顯，他不僅可以為商家節約成本，同時低廉的價格也深受廣大消費者尤其是年輕人的歡迎。因此，我們或許應當有改革開放初期興建“自由市場”的勇氣，允許個人注冊域名以促進網上“個體戶”的發展。
陳健副教授表示，個人注冊CN域名不僅與個人利益相關，而且對社會、對國家、對和國際互聯網接軌都有重大意義。綜觀網絡的發展歷程，世界上絕大部分網站都是個人建立、個人運營的。但由于我國的個人域名注冊《實施細則》的規定與《管理辦法》相沖突，確實給現實中個人申請注冊域名帶來了許多困惑與不便。
最后陳健副教授提出了自己的建議，即在目前域名實名制措施基本奏效的情況下，我國域名管理機構工業和信息化部以及中國互聯網絡信息中心應密切配合，及早修訂相關規章、政策，明確保護個人注冊CN域名的合法權益，及早正式面向個人開放CN域名注冊。
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