由國(guó)家工商總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）將于7月1日起正式實(shí)施。其中，關(guān)于 “網(wǎng)店實(shí)名制”的規(guī)定備受關(guān)注，不少人都在揣測(cè)，這項(xiàng)規(guī)定會(huì)給交易規(guī)模高達(dá)數(shù)千億元的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)帶來(lái)什么變化？
意義：
工商部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易將有法可依
記者見(jiàn)到鄭州市工商局專(zhuān)業(yè)分局網(wǎng)絡(luò)所所長(zhǎng)劉長(zhǎng)斌時(shí)，他手里正拿著一個(gè)自己在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的水杯。“這種杯子在商場(chǎng)里賣(mài)六七十元，網(wǎng)上才賣(mài)二十幾元，很便宜，而且還送貨上門(mén)”。和眾多網(wǎng)購(gòu)族一樣，劉長(zhǎng)斌顯然也很享受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物帶來(lái)的方便和實(shí)惠。
對(duì)于《暫行辦法》的出臺(tái)，劉長(zhǎng)斌相當(dāng)感慨。他說(shuō)，從2007年4月鄭州市工商局專(zhuān)業(yè)分局網(wǎng)絡(luò)所成立以來(lái)，他們就一直在探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管之道。最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年3月15日，鄭州市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的各類(lèi)網(wǎng)站已超過(guò)8萬(wàn)個(gè)。不過(guò)，對(duì)于這些網(wǎng)站的監(jiān)管，卻差強(qiáng)人意。
劉長(zhǎng)斌在最近提交的一份工作情況報(bào)告中寫(xiě)道：“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的所有者都不知道他們的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)納入工商行政管理，這反映出工商部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)督管理中還存在不少空白……”“早在兩年前，監(jiān)管網(wǎng)上交易的責(zé)任就落在了工商部門(mén)身上，但國(guó)家和河南本地均未出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管條例。”劉長(zhǎng)斌說(shuō)。
一位長(zhǎng)期從事基層消費(fèi)糾紛調(diào)解工作的工商人員也告訴記者，近幾年關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的糾紛持續(xù)升溫，但由于缺乏相關(guān)條例，工商人員在調(diào)解中只能摸著石頭過(guò)河。
劉長(zhǎng)斌認(rèn)為，《暫行辦法》出臺(tái)的最大意義在于工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中將有法可依，這在一定程度上填補(bǔ)了網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管立法的空白。《暫行辦法》首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競(jìng)爭(zhēng)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)等方面。
其中，最引人關(guān)注的第十條規(guī)定：“已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶(hù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)志。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。”這被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“網(wǎng)店實(shí)名制”。
買(mǎi)家：
“網(wǎng)店實(shí)名制”實(shí)施后，網(wǎng)購(gòu)讓人更放心了
“雖然淘寶、當(dāng)當(dāng)?shù)戎木W(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也有實(shí)名注冊(cè)的措施來(lái)保障消費(fèi)者的權(quán)益，但是這種措施帶有很大的自律色彩，我沒(méi)辦法完全放心。”網(wǎng)民“小妖美女”說(shuō)，平時(shí)她只在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)一些小飾品、書(shū)籍等，“網(wǎng)店實(shí)名制”實(shí)施后，她或許會(huì)在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)大件商品，如果遇到網(wǎng)購(gòu)糾紛等情況，就可以“按圖索驥”，直接向工商部門(mén)投訴。
近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)上交易額快速增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院6月8日發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)顯示，2009年，中國(guó)電子商務(wù)交易額超過(guò)3.6萬(wàn)億元人民幣。而北京正望咨詢(xún)有限公司發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年全國(guó)網(wǎng)購(gòu)人數(shù)達(dá)到1.3億，占全部網(wǎng)民人數(shù)的33.9%。
同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)的交易誠(chéng)信、售后服務(wù)等方面也有了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)欺詐、售后服務(wù)差、個(gè)人隱私泄露、交易安全等問(wèn)題一直是部分網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)購(gòu)?fù)鴧s步的主要原因。
采訪(fǎng)中，記者身邊不少熱衷于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的朋友都認(rèn)為，“網(wǎng)店實(shí)名制”實(shí)施之后，將揭開(kāi)網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的神秘面紗，他們?cè)诰W(wǎng)上買(mǎi)東西會(huì)更放心。
關(guān)于網(wǎng)民對(duì)“網(wǎng)店實(shí)名制”的態(tài)度作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，其中一個(gè)問(wèn)題就是“網(wǎng)店實(shí)名制后，你會(huì)更相信網(wǎng)絡(luò)交易嗎”，參與調(diào)查的網(wǎng)友中有50.86%的人選擇“會(huì)”，有35.53%的網(wǎng)友選擇“不會(huì)”，13.61%的網(wǎng)友選擇“不知道”。可見(jiàn)，超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)友都對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。
賣(mài)家：
“網(wǎng)店實(shí)名制”是不是收稅的前奏？
按照現(xiàn)有的稅務(wù)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)上交易應(yīng)繳17%的增值稅，如果只是買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出的店家，也要繳納4%的增值稅。按照預(yù)計(jì)，今年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)4755億元，按照小規(guī)模納稅人4%的增值稅征收率匡算（粗略計(jì)算）的話(huà)，將產(chǎn)生190.2億元的稅款。
采訪(fǎng)中，不少店主都談到，他們?cè)诰W(wǎng)站開(kāi)店之前，都需要向這些網(wǎng)站上傳身份證照片及其他個(gè)人真實(shí)信息，否則審核不會(huì)被通過(guò)，他們已是“網(wǎng)店實(shí)名制”的踐行者，因而并不抗拒實(shí)名制。讓他們擔(dān)憂(yōu)的是，實(shí)名制是不是國(guó)家向網(wǎng)店征稅的前奏？“‘網(wǎng)店實(shí)名制’一上線(xiàn)，注冊(cè)費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等賬單會(huì)不會(huì)接踵而來(lái)？”專(zhuān)門(mén)在網(wǎng)上銷(xiāo)售新疆特產(chǎn)的店主“玫瑰愛(ài)海王星”說(shuō)，她剛在網(wǎng)上開(kāi)了這個(gè)小店，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”就要實(shí)施了，她很擔(dān)心這是國(guó)家為了向網(wǎng)店征稅而投石問(wèn)路。“如果你是店主，‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’之后你會(huì)怎么辦？”在調(diào)查中，有3406位網(wǎng)友提交了自己的答案，半數(shù)網(wǎng)友選擇了“按照規(guī)定，老實(shí)遵守”，約有20%的網(wǎng)友干脆選擇“不開(kāi)網(wǎng)店了，太麻煩”。而在雅虎網(wǎng)發(fā)起的調(diào)查中，有50%以上的網(wǎng)友認(rèn)為，國(guó)家推出“網(wǎng)店實(shí)名制”的時(shí)機(jī)并不恰當(dāng)，因?yàn)榫W(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)尚未成熟，監(jiān)管不宜過(guò)急。
解釋?zhuān)?
“網(wǎng)店實(shí)名制”不等于“強(qiáng)制辦照”
與《暫行辦法》聯(lián)系最為緊密的工商人員在采訪(fǎng)中直言不諱地說(shuō)：“《暫行辦法》不會(huì)引起軒然大波，起碼近幾年不會(huì)。”
最直接的原因就是“網(wǎng)店實(shí)名制”和“強(qiáng)制辦照”并非一回事。盡管《暫行辦法》在網(wǎng)民中產(chǎn)生了不小的反響，但網(wǎng)民關(guān)注的最終內(nèi)容是實(shí)名制是否會(huì)帶來(lái)強(qiáng)制監(jiān)管，從而帶來(lái)強(qiáng)制收費(fèi)。
讓眾多網(wǎng)店老板松一口氣的是，本次公布的《暫行辦法》并沒(méi)有在網(wǎng)店辦照上“一刀切”，而是采取了較為人性化的區(qū)別監(jiān)管。一些臨時(shí)進(jìn)行二手或閑置物品交易的個(gè)人賣(mài)家，只需提交真實(shí)身份信息就可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
不過(guò)，不少網(wǎng)店老板還是將“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”和“強(qiáng)制辦照”混為一談。最近幾天，劉長(zhǎng)斌不停地被問(wèn)：“是不是7月1日之后，我們的網(wǎng)店就必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照了？”
“這其實(shí)是兩碼事。”劉長(zhǎng)斌解釋說(shuō)，“‘實(shí)名制’是讓店主提交姓名、地址真實(shí)信息，但并不強(qiáng)制要求必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”拿起辦公桌上的水杯，劉長(zhǎng)斌舉例說(shuō)：“如果我想用這個(gè)水杯和別人交換物品，在網(wǎng)上開(kāi)了個(gè)臨時(shí)性的店鋪，你讓我辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就太不人性化了，我就做這一筆買(mǎi)賣(mài)，要是辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還不夠麻煩的。”
困惑：
到底什么樣的網(wǎng)店需要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照？
“具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。”這是《暫行辦法》第十條中的一句話(huà)。不過(guò)，這句語(yǔ)焉不詳?shù)脑?huà)，讓不少基層工商人員感到困惑——到底什么樣的網(wǎng)店算是“具備條件”？對(duì)此，劉長(zhǎng)斌也感到不解，他認(rèn)為國(guó)家工商總局應(yīng)該為這個(gè)“條件”劃定個(gè)框框，比如年銷(xiāo)售額在50萬(wàn)元以上的網(wǎng)店。
此外，辦照和監(jiān)管的分離也為不少工商人員所詬病，鄭州市工商局將網(wǎng)店的辦照權(quán)下放給基層工商所管理，又規(guī)定網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管由鄭州市工商局專(zhuān)業(yè)分局網(wǎng)絡(luò)所負(fù)責(zé)，這種“分裂”的管理模式讓不少工商人員無(wú)所適從，因?yàn)檫@種分裂造成了這樣一種局面：掌握具體情況的部門(mén)沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，有監(jiān)督權(quán)的部門(mén)卻不一定清楚具體情況。
不過(guò)，劉長(zhǎng)斌對(duì)《暫行辦法》的態(tài)度還是比較樂(lè)觀(guān)的。盡管近兩年工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管市場(chǎng)的威力還無(wú)法凸顯，但他認(rèn)為《暫行辦法》中有條規(guī)定為工商部門(mén)日后的監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這條規(guī)定是“第三十條”，它在整個(gè)《暫行辦法》中并不起眼，但它要求“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容，定期向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)資料”。“不掌握基礎(chǔ)資料，就管不起來(lái)，可不管起來(lái)，又永遠(yuǎn)無(wú)法獲悉基礎(chǔ)資料。”劉長(zhǎng)斌認(rèn)為，《暫行辦法》的第三十條規(guī)定打破了以往的惡性循環(huán)，為工商部門(mén)儲(chǔ)備基礎(chǔ)資料打下良好的基礎(chǔ)，工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)管是遲早的事。
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